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福建:“項目馬車”拉動全域生態旅游省建設
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      近年來,福建省緊緊圍繞旅游業“三步走”戰略,在旅游投資和重點項目建設上下工夫。據統計,今年1至9月,福建共完成旅游投資511.92億元,占年度計劃的106.06%。不斷增長的旅游投資,完善了“清新福建”產品體系,打響了“清新福建”旅游品牌,為全省旅游業深化供給側結構性改革培育了新動能、注入了新活力,推進全域生態旅游省建設不斷加速。

    創新思維打好重點項目“攻堅戰”

      近年來,福建旅游產業迅猛發展。但是面對消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化、產業現代化等旅游業發展新趨勢,旅游產品和服務供給跟不上消費升級的需求、旅游基礎設施配套不完善、旅游產業發展機制不夠活等問題成為制約福建旅游產業發展的短板和瓶頸。

      今年3月,福建省委書記于偉國主持召開專題會議,提出要順應旅游業發展新趨勢,以供給側結構性改革引領旅游業加快發展,突出全域生態旅游,擴大“清新福建”品牌效應,努力實現游客總量增加、逗留時間增加、旅游消費增加的目標。

      “為了實現這一目標,福建省旅發委把2017年作為全省旅游項目重點推進建設年,積極引導社會資本投資旅游業,全力以赴推進總投資3280.35億元的300個在建重大旅游項目建設。”福建省旅發委主任吳賢德表示,通過構建旅游產品、優化旅游環境、配套旅游基礎設施等,努力擴大旅游有效供給、優化供給結構、提高供給效率,福建旅游產業競爭力明顯提升。

      為狠抓項目落地,福建省旅發委從創新項目推進機制著手,把列入工作計劃的旅游項目、省重點推進旅游項目以及休閑旅游重大工程項目,分解到各設區市和平潭綜合實驗區管委會,明確年度考核建設目標,責任到人;健全“一季一調度、一季一督查、一季一通報”制度,并由省政府分管領導定期召開會議,聽取各設區市領導關于旅游項目建設和推進情況匯報;組織省直相關單位協調推進,逐項解決存在問題;積極完善聯席會議與不定期的專題協調會議聯動機制;省領導經常帶隊到重點旅游項目建設工地現場辦公,協調指導項目建設;委領導對各設區市和平潭綜合實驗區的旅游項目實行分片包干掛鉤聯系制度,定期帶隊實地調研,走訪市政府分管領導,及時破解工作瓶頸,著力做好項目跟蹤督察和協調服務。

      與此同時,福建省旅發委還積極創新建立正向激勵機制。從今年起,在每年安排轉移支付項目資金時,對上年度旅游項目推進工作績效和綜合評價前五名的設區市實施激勵,在核算數外另增200萬元至300萬元增量資金,由各地自主安排補助旅游基礎設施和公共服務項目;同時逐步完善工作評價與項目資金掛鉤制度,對推進項目建設不到位的設區市減少資金支持力度,形成“干者得助”的良好導向。

    項目引領下好產品開發“先手棋”

      隨著大眾旅游時代的到來,旅游消費需求日趨多元,人們對旅游品質的要求越來越高,而當前福建以觀光型產品為主的旅游產品供給體系已經無法滿足游客日益多元的消費需要。

      “這就需要我們統籌政府、企業、公眾等各類主體的力量,整合優質旅游資源,通過項目引領,策劃和培育一批高端新業態旅游休閑度假產品,形成全天候、全產業的‘清新福建’旅游產品體系。”吳賢德說。

      近年來,福建不斷加強與境內外知名龍頭旅游企業合作,積極推進全域生態旅游項目建設,加快推動24個列入國家級、省級全域旅游示范區的縣市生態旅游資源綜合開發,精心策劃一批具有引領作用的旅游標志性產品項目,如推出刺桐古港和泉州古城海絲文化旅游區、莆田“荔林水鄉”(綠心)濕地公園、福州鼓嶺創建國家旅游度假區項目、廈門近海游輪休閑度假旅游項目等首批15個區域標志性旅游重點項目,培育全省旅游產業發展新動能。同時,積極推動各地至少打造一個具有示范引領作用的地標性重大旅游項目,帶動旅游產業轉型升級。

      福建各地市也積極推進旅游項目建設,如平潭充分發揮資源優勢,形成石厝人家、風中旅行、石頭會唱歌等民宿品牌和一批“游島玩海”旅游項目;武夷山通過打造朱子文化園項目,提升朱子文化內涵,推廣朱子文化品牌,促進文化旅游發展;龍巖連城依托冠豸山旅游品牌,推出高山溶洞群――賴源溶洞、冠豸山垂釣基地、九龍湖景區水上高爾夫等項目;莆田湄洲島新建一批濱海觀光、休閑度假產品;泰寧著力打造濱湖、古城、高山、鄉村“四大板塊”,打響“清新福建、靜心泰寧”品牌等。

      福建省旅發委相關負責人表示,下一步將以創建全域生態旅游省為契機,對接旅游市場,創新打造養生、文化、生態、體育、鄉村紅色旅游產品,積極培育工業旅游、研學旅游、老年旅游、低空飛行、郵輪游艇等特色產品和新興業態,讓旅游業成為拉動投資消費的重要力量。

    強化保障抓好產業資金“錢袋子”

      今年3月,在2017年度福建省省級旅游專項資金競爭性扶持重大項目績效目標管理責任書簽訂會上,漳州烏山天池景區綜合開發項目、南平武夷山市五夫鎮朱子文化園建設項目代表簽訂了項目建設和績效管理責任書,正式拉開了福建2017年競爭性扶持重大旅游項目的序幕。

      2014年起,福建省旅發委與省財政廳修訂了《福建省省級旅游專項資金管理辦法》,創新資金使用模式,將省級旅游專項資金采取競爭方式每年扶持山區(生態)類和濱海類各一個重大項目,每個安排專項資金3000萬元,并要求所在設區市政府配套補助資金,積極培育產業龍頭。

      “旅游專項資金實施競爭性扶持改革將由過去‘人分錢’變為‘制度分錢’,進一步引導社會資金投入旅游項目建設,促進了福建旅游業發展,是一次成功的嘗試。”福建省旅發委相關負責人表示。

      筆者從福建省旅發委了解到,2014至2017年期間,共扶持連城冠豸山生態旅游示范區、莆田湄洲島濱海旅游、泰寧全域化旅游、古田臨水宮景區、漳州烏山天池景區綜合開發、南平武夷山市五夫鎮朱子文化園建設等三批6個項目,改變了資金使用“撒胡椒面”的方式,集中力量辦大事,促進產業要素集聚形成旅游集群。

      重大旅游項目離不開旅游投融資渠道的支持。近年來,福建省旅發委與國開行、農發行、中信銀行等簽訂戰略合作框架協議,支持福建旅游重大項目建設和旅游富民興業;積極搭建政銀企交流平臺,有效拓寬旅游投融資渠道;積極爭取國家基礎設施專項建設基金支持福建旅游項目,各地申報區域標志性重大項目、競爭性扶持項目全部納入旅游投融資優選項目,項目影響力和帶動力明顯增強。2015至2017年共篩選71個重大旅游項目入選全國優選旅游項目名錄,先后爭取近15億元旅游項目補助資金。積極籌建旅游產業發展基金,由省旅游發展集團負責組織籌建,總規模100億元,其中財政出資15億元。目前基金首期20億元已基本就緒,項目投資已經啟動,已推薦21個省級重大旅游項目列入考察調研計劃。

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