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寧夏:大力發展全域旅游 打造國家級示范區
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      寧夏回族自治區是一片美麗神奇的土地,是祖國西部的一顆明珠。歷史悠久、文化燦爛。古老的黃河文化、濃郁的回鄉文化、神秘的西夏文化、光榮的紅色文化,和諧共生,交相輝映。旅游是經濟效益、社會效益、生態效益、人文效益俱佳的陽光產業,全域旅游是實現扶貧脫貧、促進“百姓富”的助推器,是推動綠色發展、實現“生態美”的大舞臺,是寧夏回族自治區經濟結構調整的生力軍。

      2016年7月,習近平總書記來視察期間,做出了“發展全域旅游路子是對的,要堅持走下去”的重要指示,開啟了我國全域旅游發展的新紀元,指明了寧夏回族自治區旅游業發展的新方向。自治區第十二次黨代會在全國率先提出,“要把旅游業融入經濟社會發展的全局”,極大地激發了寧夏回族自治區發展旅游業的行業自信、產業自信和事業自信。寧夏將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記來寧視察重要指示為指引,在自治區黨委、政府的堅強領導下,堅定不移走好全域旅游發展的新路子,全力以赴打造國家全域旅游示范區,讓更多的群眾分享到旅游改革發展的紅利,為滿足人民的幸福獲得感做出積極貢獻。

      勇于擔當,主動作為

      邁出全域旅游發展新步伐

      2016年9月,全國全域旅游推進會在中衛市召開,寧夏回族自治區正式獲批成為繼海南省之后全國第二個全域旅游示范省(區),在一些方面進行了積極探索。

      兩年來,自治區黨委、政府高度重視全域旅游發展。自治區高規格召開全區全域旅游推進大會,先后出臺了《全域旅游發展三年行動方案》、《“十三五”全域旅游發展規劃》、《關于加快全域旅游發展的意見》,明確了全域旅游發展的時間表、路線圖,全域旅游發展共識基本形成。兩年來,全區開工建設旅游項目301個,全區財政性旅游投資7.15億元,帶動社會投資近200億元,今年前十個月全區開工旅游項目和投資同比增加40%、32%,全域旅游發展對投資和消費帶動的作用凸顯;成功舉辦了中阿旅行商大會、中美旅游高層對話等重大活動,廣泛開展“冬天可以去海南,夏天一定來寧夏”、“讓我們去寧夏,給心靈放個假”旅游形象宣傳,全域旅游發展對寧夏新形象的提升作用凸顯;寧夏旅游投資集團、六盤山旅游集團、沙坡頭旅游產業集團等成功組建運營,旅游創客行動廣泛開展,全區旅游直接從業人數7.2萬人,帶動間接就業30余萬人,全域旅游發展對城鄉就業的杠桿效應凸顯;深入實施“十百千萬”工程,旅游服務質量明顯提升,全域旅游發展對營商環境的提升作用凸顯。

      14年來,全區旅游接待人次和總收入持續保持了兩位數以上增長。2016年,全區旅游接待人次和總收入增幅分別居全國第12位、第5位,旅游總收入占全區GDP比值達到6.73%。今年前三季度,寧夏回族自治區接待國內外游客2504萬人次,實現旅游總收入225億元,同比增長21.3%和20.1%。開啟全域旅游發展模式以來,寧夏成為全國旅游人次同比增長最快的五個省市之一,在穩增長、調結構、擴內需、惠民生等方面發揮了更加重要的作用。

      通過不懈努力,寧夏回族自治區發展全域旅游的共識基本形成,各地熱情高漲、各部門支持很大、社會各界十分關注。寧夏回族自治區首倡提出“要把旅游業融入經濟社會發展的全局”全域旅游發展理念,在全國產生了廣泛影響;寧夏回族自治區首倡提出“全景全業全時全民”全域旅游發展模式,得到了國家旅游局的高度肯定;寧夏回族自治區率先提出以省為單位“打造寧夏大景區”,制定出臺《關于加快實施全域旅游發展的若干意見》,即將出臺《寧夏全域旅游發展規劃》,在做好全域旅游發展頂層設計上進行了積極探索;寧夏回族自治區首創實施“五有一無”旅游廁所革命模式,補助新建改建旅游廁所401座,被國家旅游局評為“全國廁所革命綜合推進先進單位”;寧夏回族自治區首創實施旅游服務質量提升“十百千萬”工程,導游范城在全國導游大賽總決賽中榮獲銀獎(西北五省區唯一挺進十強選手),導游李玲玉獲評中國旅游年度新聞人物,寧夏旅游市場秩序正面評價排名全國第一;寧夏回族自治區首創推出199元省級旅游惠民卡,全區群眾可以全年無限次免門票暢游42個區內景區;銀川市被評選為全國十大旅游休閑城市、中衛市入選第二批國家級旅游業改革創新先行區、鹽池長城觀光景區入選全國通用航空旅游示范工程、沙坡頭旅游景區榮獲中國體育旅游精品項目和全國旅游服務質量標桿單位(西北地區唯一,全國5A景區中僅兩家)殊榮。

      總體而言,《全域旅游發展三年行動方案》確定的十大工程、100項任務有序推進,寧夏回族自治區全域旅游發展取得了階段性成果,在自治區黨委、政府的堅強領導下,我們有能力、有信心如期高質量完成國家全域旅游示范區創建工作,把全區旅游業做強做大。按照目前的發展速度預測,到2020年,全區游客接待量有望達到4000萬人次,旅游總收入將突破400億元;到2025年,全區游客接待量有望達到8000萬人次,旅游總收入將突破1000億元。我們相信,隨著全域旅游的蓬勃發展,旅游業將越來越快地融入經濟社會發展全局,越來越多的群眾將從中受益。

      尋找差距,深挖痛點

      理清全域旅游發展新問題

      寧夏回族自治區全域旅游風生水起、蓬勃發展的同時,還存在不少痛點問題。特別是在旅游業井噴式增長的背景下,成長中的“煩惱”隨之涌現,甚至問題也會井噴。綜合分析,主要有以下三個方面:

      旅游業自身發展方面的問題。一方面,旅游業結構不均衡。一是客源結構不均衡。尤其是境外游客比重僅為0.2‰,遠低于全國平均水平0.3‰,景區里看不到幾個“高鼻子”。去年寧夏回族自治區入境游客接近5.12萬人次,與陜西338.2萬人次差距巨大,與甘肅7.15萬人次、青海7.01萬人次也有一定距離。同時,過夜游客比較少,今年“五一”、“十一”小長假來寧游客中過夜比重不足50%。二是產品結構不均衡。傳統景區日趨老化,新產品新業態開發不足,休閑度假類產品還在形成過程中,旅游重大項目中休閑度假類產品僅占20%左右,觀光旅游產品占主導的格局還未發生根本性轉變。三是景區結構不均衡。全區現有5A級景區4家,僅占全國總量的1.6%,目前全區還沒有國家級旅游度假區。另一方面,旅游發展質量和效益不高。一是門票收入占比高。多數景區還處于“門票經濟”階段,相關業務、增值服務的收入不多。二是人均消費水平低。去年來寧游客人均消費964元,高于全國平均水平887元,與周邊省份相比差距較小,但與東南旅游發達地區相比差距明顯。三是旅游市場開拓能力弱。全區沒有1家旅游上市公司。全區僅有旅行社133家,僅為陜西的17%、甘肅的26%,年營業額上億元的只有3家(國旅、中旅、新文化),2016年全區旅行社的總營業額(8.5億左右)約占攜程年收入4.42%(192億)。全區僅有星級旅游飯店96家、床位1.7萬張,目前為止還沒有一家五星級旅游飯店。

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